译者序

周一，IAEA即将召开会讨论伊朗核问题。是达成协议和平解决？还是提交安理会，并在安理会范围内进行新一轮的讨价还价？本文就各方的立场、底线和各种可能的方案做出了较为详细地阐述，相信对判断伊朗问题的走向有所帮助，近而了解国际市场原油的走向。

跨越伊朗核问题的“红线”

Mar 4, 2006

就在IEAE周一即将召开会议之前，艰难的外交活动已经全面展开，包括伊朗和欧洲之间的高级别会议。大多数人认为这是阻止IEAE向安理会抱怨伊朗最后的机会。

迄今为止所有迹象显示，除非主要参与方越过自己设立的“红线”，否则不可能打破僵局，且斗争将在安理会重新展开。

当然，伊朗的核燃料循环正是这场风暴的中心，导致伊朗和西方之间表面上形成了不可逾越的障碍，前者坚持自己拥有的权利，而后者认为这是全球的安全问题。

华盛顿的“红线”就是：伊朗仅能拥有不被滥用于军事目的铀浓缩能力。

然而似乎存在两个“红线”，一个是伊朗拥有核武器，美国总统布什曾多次表示这是不能容忍的；另一个“红线”是伊朗获得拥有核武器的技术。关于后者，不少美国官员（包括美国驻联合国大使约翰波尔顿）表示：“这是不能接受的”。两者是相关的，可以察觉出第二个“红线”似乎有些“变黄”。

这种“变黄”在非官方和半官方的声明中是明显的，例如前美国安全顾问Gary Sick在国会作证时赞同“监控之下的铀浓缩活动”的选择，这一立场最近更多的得到了International Crisis Group的认可。

然而，国际原子能机构负责人巴拉迪有这样一种立场：“德黑兰的铀浓缩试验工厂（Natanz）就是伊朗的底线，这是主权问题，我们不得不涉及的现实问题”。上个月巴拉迪通过其代理人传达了这样一种信息。

某种意义上说，IAEA羞答答地附和了“伊朗有限的铀浓缩活动”的说法，已经越过了自己设定的“红线”。尽管开局不顺，但IAEA的勇气很可能为其他各方树立越过自己设立的“红线”的榜样。

不幸的事，华盛顿清楚地反对任何类似的对伊朗的让步，而伊朗却反驳说白宫方面缺少在IAEA开会前打破僵局的诚意。特别是自从莫斯科与德黑兰展开谈判以来至今没有任何结果，却促使一些俄罗斯专家呼吁俄罗斯方面做出更多的让步。

就在周四莫斯科会谈结束之后，俄罗斯现代伊朗研究中心主任Rajab Safarov告诉记者：“伊朗不可能就关键和重要问题单方面做出让步。这些让步涉及到实质问题和铀浓缩加工的组织状态两个方面。

本周，伊朗和俄罗斯原则上同意在俄罗斯境内建立铀浓缩联合企业，但这一想法似乎正在破坏莫斯科的主张（伊朗必须放弃在其境内所有铀浓缩活动），而德黑兰则有些不太情愿这样做。

美国反对伊朗科学家参与拟议中的联合企业的想法，按照伊朗的要求和相关请求，部分铀浓缩过程应该在伊朗境内进行。

伊朗的优势是：在伊斯法罕已经有现成的燃料加工厂，没有必要不将这些设施作为不可缺少的部分加以利用。

不过，就保留铀浓缩权利的伊朗“红线”方面，所有的迹象表明：尽管姿态强硬，但依然存在一些软化的，“变黄”的迹象，反映出伊朗对欧盟长达两年拖延和遵照巴拉迪的建议在自愿基础上的限制“工业化的铀浓缩活动” 的最新态度。

根据伊朗有限的天然铀资源以及将“黄饼”转换成铀氟化物(UF6)的技术问题，为确保目前和未来核计划中来自国外核燃料的安全，伊朗的立场正在软化。

就伊朗方面，在谈到国家的整体核战略时，克服“红线”的这样的空话需要理论上的清理。关于核战略，一位参与官方谈判的伊朗官员（Hosseini Tash）最近表示：“核问题是一个战略上的问题”。

或许说是“海湾经济”而不是“战略”更为合适，因为伊朗的官方立场是：核工业的主要目的是生产能源。然而，只要伊朗否认西方“伊朗正致力于生产核武器”的断言，使用“战略”一词是不恰当的。作为国家的民族安全利益的关键组成部分，将“战略”一词贴上纯经济的标签，就等同于在各方面做出了过度的承诺。尽管在当前的情况下得以拓展。

各种以色列和西方情报机构的报告显示：如果不是近期存在技术上的困难，伊朗将有能力解决其大部分问题。然而，并不存在不同意见，根据伊朗雄心勃勃的快速发展的核计划，自给自足并不是一种选择，并且伊朗必须积极地设法获得同伴的支持，以寻求找出安全可靠的核燃料资源的方法。

结果，伊朗开始谈及国际燃料储蓄以及受IAEA保护的在伊朗境内或境外的各种燃料生产的多边安排建议。今天伊朗的首要任务就是建设Bushehr电厂并使其运转，作为俄罗斯拖延的结果（今年已经延缓，或延缓到明年初），该项目再度面临推迟。俄罗斯已经承诺投资12亿美元在Bushehr建厂。

至于IAEA要求伊朗重新中止其境内的铀浓缩活动，俄罗斯将自身置于美国一方，在伊朗没有一人能够感觉到俄罗斯承诺（俄罗斯承诺将Bushehr交易与“核危机”绝缘）是可靠的。美国媒体最近报道，俄罗斯的最后通牒是：如果伊朗不能满足IAEA的要求，俄罗斯将中止所有与伊朗的核合作。

当然，外交方面的突破需要双方都做出大量的让步，（任何一方必须关注戴维营的举动）。伊朗可能毫无选择地低头，或坚持自己的“红线”，藐视即将来临的对抗。

为了保证未来的燃料供给，权衡俄罗斯建议的利弊，一种选择就是拒绝放弃铀浓缩试验工厂这一要求，而将该设施置于冷冻状态（cold standby），这类似于美国部分设施的情况。

另一种选择就是将Natanz工厂转变为由多国控股公司持有并管理的设施，该公司使用置于黑箱之内的state-of-the-art分离机，并有伊朗科学家参与。第二种选择将逐渐淘汰伊朗的离心分离机，缓解国际社会对伊朗进行铀转换的忧虑，同时满足伊朗要求稳定地供应核燃料的需求。

但此刻，美国似乎对于各种切实可行的伊朗和平利用核能的方案的兴趣不大，将视线至于施加制裁措施的范围内，因为美国已经容忍伊朗的折磨接近30年之久。

然而，这不是一个没有风险的选择，这就是为什么需要给IAEA 更多的时间寻找各种可供选择的方案（安理会并没有多少可供选择的余地）。这的确是一个超越政治的问题，并且伊朗方面可让步的空间越来越少，聪明的想法就是任何方案都不应该被忽视。

美-欧急切地冲向安理会极有可能使伊朗的“红线”变黄，并可能使各方满意的方案黯然失色。

翻译：阳光